Når en tjenestemand udfører opgaver, kan der opstå situationer, der falder ind under begrebet interessekonflikt. Reguleringsinstitutionen for sådanne situationer er en vigtig komponent i kampen mod manifestationer af korruption i statslige og kommunale organer.
Hvad der kaldes en interessekonflikt
Den russiske føderations føderale lov om bekæmpelse af korruption definerer en interessekonflikt som en særlig situation, når en veldefineret personlig interesse for en embedsmand er i stand til at påvirke den korrekte udførelse af sine opgaver i henhold til hans holdning. Samtidig kan der opstå en akut modsætning mellem en embedsmands interesser og borgernes, organisationernes, hele samfundets eller statens interesser.
Personlig interesse forstås normalt som den reelle mulighed for en embedsmand, hans venner, bekendte eller slægtninge til at modtage uretfærdig berigelse (indkomst) i form af materiel gevinst.
Loven pålægger medarbejderne en forpligtelse til at udelukke potentialet for en interessekonflikt. Hvis sådanne situationer alligevel opstår, er embedsmanden forpligtet til at underrette sine overordnede om dette.
For at forhindre interessekonflikt tilbagekaldes medarbejderen, hvis procedure er bestemt af loven. En anden løsning består i at ændre en persons officielle stilling - indtil og med hans fratræden fra embedet.
Hvor der kan opstå en interessekonflikt
Der er flere hovedområder, hvor interessekonflikter mest sandsynligt forekommer:
- udførelse af funktioner af en medarbejder i forhold til pårørende
- ejerskab af bankindskud eller visse værdipapirer
- modtagelse af gaver;
- retssager
- ejendomsforpligtelser
- overtrædelse af de forbud, der er fastlagt ved lov.
Interessekonflikter: Typiske situationer
En af de typiske situationer, hvor der er en interessekonflikt, kan bestemmes af tilstedeværelsen af medarbejderens slægtninge eller venner af virksomhedens værdipapirer, på hvilket arbejde denne medarbejder er i stand til at påvirke.
En anden situation er, når embedsmandens pårørende er ejere af den organisation, han kontrollerer. Eller de arbejder i en sådan organisation og planlægger også at få et job der.
I livet er en situation mulig, når en medarbejder er inkluderet i attestationskommissionen eller en kommission til at udføre en ansvarlig inspektion, der træffer en beslutning relateret til medarbejderens pårørende.
Det er ikke ualmindeligt, at en medarbejder udfører arbejde på refunderbart grundlag, der bestilles af et statsligt organ, hvor medarbejderen erstatter en bestemt stilling.
I tilfælde af interessekonflikter, der på en eller anden måde er relateret til betalt arbejde, fortjener kun nogle af interessekonfliktmulighederne opmærksomhed. For eksempel, hvis en embedsmand giver råd om proceduren for kontrol af en virksomhed, udfører arbejde, der er nødvendigt for at eliminere eventuelle overtrædelser, forbereder en pakke med dokumenter til forelæggelse for statslige organer, så i dette tilfælde udfører han ikke kun ledelsesfunktioner, men evaluerer også resultaterne af sine egne aktiviteter. Der er en interessekonflikt.
En interessekonflikt opstår også, når en medarbejder har beføjelse til at træffe beslutninger om køb af varer, der er et produkt af intellektuel aktivitet, visse rettigheder, som enten han selv eller en af hans pårørende har.
Situationer relateret til medarbejderens forhold til tidligere arbejdsgivere kræver særskilt overvejelse. En interessekonflikt opstår, når en medarbejder kan påvirke beslutninger relateret til den virksomhed eller organisation, hvor han arbejdede, inden han blev ansat i den offentlige tjeneste.
Det skal forstås, at udførelsen af ledelsesfunktioner af en embedsmand i forhold til personer, der er beslægtede med ham, under ingen omstændigheder medfører en uopløselig interessekonflikt. Enhver situation af denne art skal behandles fra sag til sag af medarbejderens leder eller repræsentant for arbejdsgiveren.
En embedsmand bør afstå fra at forhandle fremtidig ansættelse med de organisationer, for hvilke han udfører nogle ledelsesfunktioner. Hvis en sådan interessekonflikt alligevel opstår, er han forpligtet til at rapportere det skriftligt til lederen. Undladelse af at tage skridt til at løse konflikten kan medføre væsentlig skade på autoritetens omdømme.
Hvad hvis en embedsmand modtager priser, særlige eller æretitler fra offentlige foreninger, politiske partier, udenlandske stater? Hvis hans opgaver i stillingen inkluderer direkte interaktion med sådanne organisationer, har medarbejderen ikke ret til at modtage priser i henhold til loven. Ellers kan det skabe tvivl om medarbejderens objektivitet i udførelsen af sine opgaver og hans upartiskhed.
Følgende situation er direkte relateret til de oplysninger, der er opnået i udførelsen af de opgaver, der er tildelt medarbejderen, som han har evnen til at bruge. Denne information, som ikke er bredt tilgængelig, kan give nogle organisationer en konkurrencemæssig fordel. Dette gælder især for kommercielle transaktioner. Af disse grunde er det forbudt for en embedsmand at videregive fortrolige oplysninger, som er blevet kendt for ham under hans tjeneste.
Interessekonflikt og gaver
Et særskilt område med konfliktsituationer er gaver. Tjenestemanden rådes til at afvise gaver, der tilbydes ham af organisationer, for hvilke den officielle udøver kontrolfunktioner. På samme tid betyder omkostningerne ved gaver eller begrundelse ikke noget.
Hvis chefen for en embedsmand fandt ud af, at hans underordnede modtog en sådan gave, skulle det undersøges, om gaven er relateret til udførelsen af medarbejderens direkte opgaver. Hvis der oprettes et sådant link, kan medarbejderen holdes ansvarlig. Ved domfældelse tages følgende i betragtning:
- korruptionsforseelsens art
- lovovertrædelsens omstændigheder
- sværhedsgraden af overtrædelsen
- resultaterne af tjenestemands tidligere arbejde.
Selvom den gave, der er accepteret af medarbejderen, ikke på nogen måde er forbundet med udførelsen af embedsmandens opgaver, er lederen forpligtet til at påpege, at modtagelse af gaver fra personer, der er interesseret i et gunstigt resultat af sagen, kan skade det statslige organs omdømme. Derfor vil sådanne gaver være uønskede for enhver lejlighed. Det samme gælder for gaver, som en medarbejder modtager fra sine underordnede: i dette tilfælde er en typisk interessekonflikt også mulig.
Ejendomsforpligtelser og retssager
Oprindelig situation: en embedsmand udfører nogle ledelsesfunktioner i forhold til en virksomhed eller organisation, som medarbejderen selv eller hans pårørende har forpligtelser af meget bestemt ejendomsret til. I sådanne tilfælde rådes medarbejderen og hans pårørende til at betale gæld, opsige en tidligere indgået lejeaftale eller på anden måde opfylde ejendomsforpligtelser. Indtil en ejendomskonflikt er løst, bør en embedsmand fjernes fra sine opgaver - men kun i forhold til den særlige organisation, som situationen med interessekonflikt er forbundet med.
Et andet punkt, der kan føre til en konfliktsituation: en medarbejder eller hans nære slægtninge (venner) er involveret i en retssag, hvor en af parterne er en organisation, som embedsmanden udøver kontrol- eller ledelsesfunktioner over.
Mulige tiltag for at fjerne interessekonflikter
I tilfælde af en konflikt relateret til en interessekonflikt er enhver embedsmand forpligtet til straks at underrette sin ledelse skriftligt og derefter nægte at udføre arbejde i den organisation, som han træffer ledelsesmæssige beslutninger for.
Hvis medarbejderen ikke selv har truffet foranstaltninger til at eliminere interessekonflikten, skal dette gøres af arbejdsgiverens leder eller repræsentant.
Hvis en embedsmand ejer papiraktiverne i en organisation, som han er forpligtet til at kontrollere, bør han overføre sådanne værdipapirer til en kurator eller sørge for bortskaffelse af sådanne aktiver.
Interessekonflikter og ansvar for en embedsmand
Før en disciplinærsag løses, er chefen for en embedsmand forpligtet til at gennemføre en fuldstændig og omfattende intern revision. Baseret på resultaterne er det muligt at anvende forskellige disciplinære foranstaltninger. I nogle tilfælde kan materialet til kontrollen overføres til retshåndhævende myndigheders jurisdiktion.
Tilsynet med gennemførelsen af antikorruptionslovgivning udføres i Rusland af anklagemyndighederne. Omfanget af tilsyn inkluderer også situationer, der på en eller anden måde er relateret til en interessekonflikt. I løbet af et år afslører anklagemyndighederne op til to og et halvt tusinde fakta om overtrædelse af loven i forbindelse med interessekonflikter i offentlig tjeneste.
